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名称:鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市工程建...
发文号:鹤政办规〔2019〕13号
发布日期:2019-06-11
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市工程建设项?#21487;?#25209;制度改革实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤政201913

 

 

鹤岗市人民政府办公室

关于印发鹤岗市工程建设项?#21487;?#25209;制度

改革实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府16届32次常务会议讨论通过,现将《鹤岗市工程建设项?#21487;?#25209;制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府办公室       

                                                        2019年6月10日        

鹤岗市工程建设项?#21487;?#25209;制度改革实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环?#36710;?#37096;署要求和省委、省政府关于工程建设项?#21487;?#25209;制度改革决策部署,加快推进全市工程建设项?#21487;?#25209;制度改革,根据国务院、省政府关于工程建设项?#21487;?#25209;制度改革的文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻?#36710;?#21313;九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环?#36710;?#37096;署要求,以市场和企业反?#36710;?#31361;出问题为导向,以解决行政审批过程中的痛点和堵点为切入点,为实现工程建设项?#21487;?#25209;“最多跑一次”的目标,对工程建设项?#21487;?#25209;制度进行全流程、全覆盖改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项?#21487;?#25209;和管理体系,?#34892;?#28608;发市场活力,打造最优投资和营商环境。

(二)实施范围。改革覆盖工程建设项?#21487;?#25209;全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);覆盖行政许可等审批事项和?#38469;?#23457;查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项;主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

(三)工作目标。通过开展全市工程建设项?#21487;?#25209;制度改革,2019年6月底,基本建成与全省统一的工程建设项?#21487;?#25209;和管理体系,工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内。到2020年末,全流程审批时间压减至100个工作日以内,基本建成与全国数据对接的工程建设项?#21487;?#25209;和管理体系。

二、改革举措

(一)统一审批流程

1.优化审批阶段。按照法律法规规定的审批前后置关系和各相关部门职能分工,将建设项?#21487;?#25209;流程整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

①立项用地规划许可阶段。主要包括项?#21487;?#25209;核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。(牵头单位:市发改委、市自然资源局;责任单位:各有关审批部门)

②工程建设许可阶段。主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:各有关审批部门)

③施工许可阶段。主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。(牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:各有关审批部门)

④竣工验收阶段。主要包括规划、消防、人防等验收及竣工验收备案等。(牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:各有关审批部门)

2.推行并联审批。围绕四个审批阶段,打破部门界限,对于同一阶段实施的多个事项,由牵头部门统一组织协调相关审批部门开展一站式并联审批。对建设项?#21487;?#21450;的审批评审?#26041;?#36827;行整合精简,能取消的取消、能合并的合并,实行相近评审同时办、同类审批同时审,积极探索开展联合审查、联合审图、联合勘验,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

(二)精简审批?#26041;?/font>

1.精减、合并审批事项和条件。严格执行全省统一的审批事项清单管理,各部门不得擅自增加任何审批事项。各部门制定改革的审批事项清单并向社会公布,明确保留审批事项的审批条件和申报材料要求,取消没有法律法规依据和不必要的前置条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

2.转变管理方式。对于依法能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

3.实行审批容缺受理。相关行政审批部门受理审批事项的申报材料时,对于主件齐全、仅缺次要材料、不影响审查的,在申请人做出书面?#20449;?#21518;,先予受理,及时进入审核阶段,边审边补;在出具审批文件之前,补齐材料。相关行政审批部门要明确各行政审批事项的主件申报材料。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

4.推行?#20449;?#21578;知制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知?#20449;?#21046;。公布实行告知?#20449;?#21046;的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面?#20449;?#30340;,审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知?#20449;?#21046;。在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知?#20449;?#21046;。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

(三)完善审批体系

1.“一张蓝图”统筹项目实施。建立“多规合一”业务协同平台,开展“多规合一”的“一张蓝图”编制,整合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、城镇体系规划等涉及空间的各类规划,统筹协调各部门提出的建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委、市生态环境局、各有关审批部门)

2.“一个系?#22330;?#23454;施统一管理。以全省工程建设项?#21487;?#25209;平台为依托,结合我市实际情况,建立鹤岗市工程建设项?#21487;?#25209;平台,覆盖各县(区)和各有关部门,与省级审批平台、“多规合一”业务协同平台等其他相关业务办理系统互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送,形成实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

3.“一个窗口”提供综合服务。整合工程建设项?#21487;?#25209;各有关部门分散设立的服务窗口,围绕四个审批阶段,设立阶段性工程建设项?#21487;?#25209;综合服务窗口。由综合服务窗口统一收件、出件、咨询,建立完善“前台受理、后台审核?#34987;?#21046;,推行“前台无差别受理、后台集成服务”模式,推进受办分离和信息数据归集共享、系统互联互通,实现一个窗口全流程办理。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

4.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门按照只减不增的原则,负责统一梳理、整合该阶段全部所需申请材料,形成本阶?#25105;环?#24635;的申请材料目录,制定统一的办事指南、申报表格和材料要求,实行“?#29615;?#21150;事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。市营商环境建设监督?#25351;?#36131;强化申报材料信息流转和资源共享,各审批阶段申报材料及审批结果在各有关部门间全程共享,各审批部门共同使用。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各审批阶段牵头单位)

5.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项?#21487;?#25209;配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各?#26041;?#26080;缝衔?#21360;?#24314;立审批协调机制,实行联席会议制度,协调解决部门意见?#21046;紓?#23545;于并联审批过程中遇到的重大问题及情况,共同协商,沟通解决,确保审批高效。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各审批阶段牵头单位)

三、强化监督管理

(一)加强事中事后监管。建立与工程建设项?#21487;?#25209;制度改革相适应的监管体系。对于实行告知?#20449;?#21046;的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行?#20449;?#30340;情况进行检查,对申请人未履行?#20449;?#30340;,撤销行政审批决定并追?#21487;?#35831;人的相应责任。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

(二)加强信用体系建设。建立工程建设项?#21487;?#25209;信用信息平台,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行?#20449;?#30340;不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

(三)规范中介服务。建立健全中介服务管理制度,明确服务标准和办事流程,实行中介服务清单管理。凡是没有法律、法规设定依据、国家和省明令取消及未纳入中介服务清单的中介服务事项,一律予以取消,不得作为行政审批的受理条件,不得纳入审批流程。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:各有关审批部门)

四、统筹组织实施

(一)强化统筹协调。各有关部门要高度重视,按照本方案明确的工作任务及分工,各司其职,密?#34892;?#20316;,调配人员力量,做好资金保障,形成工作合力;各审批阶段牵头部门可根据改革需要,依托本方案,制定细化、完善单项工作改革实施方案,各分部实施方案实施范围和目标不得超出本方案规定范围。各县人民政府要按照实施方案要求,结合实际,完善工作机制,细化分解任务,明确责任部门,压实工作责任,确保工程建设项?#21487;?#25209;改革工作?#34892;?#25512;进。

(二)强化督查考核。市营商环境建设监督局要会同相关部门负责工作的统筹协调、跟踪了解,及时督促检查工作的落实及进展情况,未按规定和要求履职的或执行不力的,要按照规定问责,并在年度考核中予以体现。对积极推进审批制度改革工作,但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的,视情节进行容错免责处理。

(三)做好宣传引导。各有关部门要通过多?#20013;问?#21450;时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对审批制度改革工作的了解和支持,及?#34987;?#24212;群众关切,为顺利推进审批制度改革工作营造良好的舆论环境。

五、组织机构

为深化行政审批制度改革,加快推进我市工程建设项目落地实施,成立鹤岗市工程建设项?#21487;?#25209;制度改革工作领导小组,其主要职责是?#40548;?#32455;协调各有关单位,深入推进工程建设项?#21487;?#25209;制度改革。其组成人员如下:

 长?#21644;?#31179;实  市委副书记、市政府市长

副组长:刘春波  市委常委、市政府副市长

            市政府副市长

        齐东亮  市政府秘书长

 ?#20445;?#24066;住房和城乡建设局、市营商环境建设监督局、市发展和改革委?#34987;帷?#24066;自然资源局、市生态环境局、市人民防空办公室、市林业和草原局、市城市管理综?#29616;?#27861;局、市国家安全局、市应急管理局、市水务局、市保障性住房服务中心、市公安局、市司法局、市财政局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文体广电和旅游局、市卫生健康委?#34987;帷?#24066;市场监督管理局、市教育局、市气象局、市通信管理办、国网鹤岗供电公司主要领导。

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局,负责综合协调及日常工作。

 

 

 

 

  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年6月10日印发


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