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名称:鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市打赢蓝天保卫...
发文号:鹤政规〔2019〕5号
发布日期:2019-05-05
发布机构:市政府办文电科

鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市打赢蓝天保卫战行动计划的通知

 

 

 

 

 

 

 

鹤政规〔20195号

 

 

鹤岗市人民政府关于印发

鹤岗市打赢蓝天保卫战行动计划的通知

 

各县、区人民政府,市直各有关单位,驻鹤各有关单位:

经市政府同意,现将《鹤岗市打赢蓝天保卫战行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鹤岗市人民政府        

2019年4月30日       

 

 

鹤岗市打赢蓝天保卫战行动计划

 

    为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知?#32602;?#22269;发〔2018〕22号)《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知?#32602;?#40657;政规〔2018〕19号)要求,?#20013;?#25913;善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,结合我市实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平生态文明思想和系列重要?#19981;?#31934;神为指导,紧紧围绕国家、省、市生态环境保护重大决策部署,深入实施生态立市战略,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,坚持落实中央环境保护?#35762;?#25972;改任务,聚焦大气污染防治突出问题,实行法?#20301;?#31649;理、市场化运作、全民化参与,突出重点防控因?#21360;?#37325;点区域、重点行业、重点时段,着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,狠抓秋冬季污染?#21355;恚?#32479;筹兼顾、系统?#34987;?#31934;?#38469;?#31574;,坚决打赢蓝天保卫战,不断提升人民群众的幸福感和获得?#23567;?/font>

(二)目标指标。大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步降低细颗粒物(PM2.5)浓度,减少重污染天数,改善环境空气质量。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5浓度比2015年下降15%以上,全市空气质量优良天数比率达到88%以上,重度及以上污染天数比?#26102;?015年下降15%以上,基本保持达到国家空气质量二级标准。

二、调整优化产业结构,推动形成绿色发展方式

(三)优化产业布局。完成生态保护红线、环境空气质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产?#30340;?#24405;。强化节能环保标准?#38469;?/font>?#32454;?/font>行业规范、准入管理,制订更?#32454;?#30340;产业准入门槛。积极推行区域规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色?#35748;?#30446;的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(市生态环境局牵头,发改委、工信局、财政局、自然资源局、市场监督管理局、应急管理局、煤管局参与,县、区各级政府负责落实,以下均需各?#24230;?#27665;政府落实,不再列出)

?#34892;?#25512;进城市建成区重点企业搬迁改造。加快不符合功能定位的重点污染工业企业依法退城、搬迁、改造、关停。制定建材、化工等重污染企业搬迁计划,明确搬迁的范围、方向、时序和方式支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造,实施重点行业和企业循环化改造,推动资源循环再生利用,降低能源消耗和污染排放量。市工信局、发改委、生态环境局、自然资源?#20540;?#25353;职责负责

(四)严控“两高”行业产能。?#32454;?#25191;行水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、危险废弃物、电石渣等固?#20064;?#29983;水泥项目,必须依托现?#34892;?#22411;干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。市工信局、发改委牵头,自然资源局、生态环境局参与)

(五)加快淘汰落后产能。利用法律手段倒逼水泥、煤炭行业落后产能加速退出。严防“地条钢”死灰复燃。加大执法检查力度,重点排查未列入钢铁、水泥行业规范管理的生产企业和项目,关停退出使用淘汰类工艺?#38469;?#21644;装备产能。?#28304;?#19981;到标准要求的,限期整改,不整改或整改后?#28304;?#19981;到标准要求的,依法依规关停退出。对生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证的生产企业,依法查处并责令停产整改,在6个月内未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。对于原国家安全监管总?#20540;?#37096;门确定的13类小煤矿,以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护区等区域重叠的煤矿,生产高硫?#25351;?#28784;?#20540;?#21155;质煤的煤矿以及产能在30万吨/年及以下的“僵尸企业”等落后产能,坚决予以淘汰退出。(市工信局、煤管局牵头,发改委、市场监督管理局、生态环境局、应急管理局参与)

(六)强化“散乱污”企业综合整治。按照“属地管理、分级负责、无缝对?#21360;?#20840;面覆盖”的原则,建立“散乱污”企业全面排查机制,明确各区域排查责任人,逐一登记备?#31119;?#23454;行清单制、台账式、动态化管理。?#32454;?#33853;实产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清?#20445;?#20999;断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设?#31119;?#21015;入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造,全面提升污染?#21355;?#27700;平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设,防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。全市2020年底前基本完成“散乱污”企业综合整治。(市生态环境局、工信局牵头,发改委、市场监督管理局、自然资源局参与)

(七)?#32454;?#33853;实排污许可证制度。按照国务院《控制污染物排放许可制实施方案》和排污许可制改革有关要求,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,实现“一证式”管理。核查排污许可证执行情况,规范固定源信息化监管常态化运行,逐步与生态环?#25345;?#27861;、环境保护税、环境统计、排污?#28784;?#21046;度对?#21360;?#23545;未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。(市生态环境?#25351;?#36131;)

(八)?#20013;?#25512;进工业污染源全面达标排放。加快完成各类工业行业废气污染源排查和评估,?#28304;?#22312;的环境违法问题要逐一建档,?#33402;?#38144;号。实行工业污染源清单制管理模式,重点排污单位应确保在线监控正常运行,监测数据真实准确。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。到2020年,全市各类废气工业污染源稳定达标排放。(市生态环境?#25351;?#36131;)

(九)推进重点行业污染?#21355;?#21319;级改造。强化火电、水泥、焦化等行业清洁生产。开展建材、火电、焦化、铸造等重点行?#23548;?#29123;煤锅炉无组织排?#25490;?#26597;,建立管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工?#23637;?#31243;?#20219;?#32452;织排放实施深度?#21355;恚?/font>2020年底前全市基本完成。(市生态环境局牵头,工信局参与)

(十)开?#26500;?#19994;炉窑?#21355;?#19987;项行动。制定工业炉窑综合整治实施方?#31119;?#24320;展拉网式排查,分类建立管理清单。?#32454;?#25490;放标准要求,加大不达标工业炉窑的淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天热气等清洁能源或由周边热电厂供?#21462;?#23558;工业炉窑?#21355;?#20316;为环保强化督查重点任务,?#21442;?#21015;入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市生态环境局牵头,发改委、工信局参与

(十一)实施挥发性有机物(VOCs)专项整治方案。开展化工、包装印刷、工业涂装等行业VOCs污染调查,按行业明确整治方案和要求。加强源头控制,提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例,推广先进工艺、设?#31119;?#21152;强VOCs污染?#21355;恚?#25552;高重点行业有机废气收集率;到2020年完成省下达我市VOCs排放总量削减目标。加大餐饮油烟?#21355;?#21147;度。继续深化?#25512;?#20648;运销体系油气回收?#21355;恚?#23545;加油站油气回收设施加强运行监管。(市生态环境局、城管局、发改委、市场监督管理局、商务局按职责负责,中石油黑龙江鹤岗销售分公司参与)

(十二)推进各类园区提质增效。发挥规划引领作用,依法依规开展规划环境影响评价,对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,大力推进清洁生产,对鹤翔煤化工进行限期达标改造,减少工?#23548;?#32858;区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供?#21462;?#26377;条件的工?#23548;?#32858;区建设集中喷涂工程中?#27169;?#37197;备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(市发改委、鹤岗经济开发区管理委?#34987;?#29301;头,工信局、生态环境局、科?#23395;幀?#21830;务?#20540;?#21442;与)

(十三)加大绿色环保产业培育力度。壮大绿色产业规模,发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,培育发展新动能。支持培育节能环保企业,支持企?#23548;际?#21019;新能力建设,加快掌握重大关键核心?#38469;酰?#20419;进大气?#21355;?#37325;点?#38469;?#35013;备等产业化发展和推广应用。推行节能环保整体解决方?#31119;?#21152;快发展合同能源管理、环境污染第三方?#21355;?#21644;社会化监测等新业态,培育高水平、专业化节能环保服务公司。(市发改委牵头,工信局、生态环境局、科?#23395;值?#21442;与)

三、加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系

(十四)?#32454;?#25511;制煤炭消费总量。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,推进电能替代燃煤和?#21152;停?#21040;2020年,煤?#31354;?#33021;源消费比重比2015年下降1.5个百?#20540;?#20197;上。(市发改委牵头,生态环境局、国网鹤岗供电公司参与)

(十五)加?#21487;?#29028;管控。加强高污染燃料禁燃区监管,控制高污染燃料使用,强化散煤替代。建立完善煤?#21487;?#20135;、流通、销售、使用?#28982;方?#20840;过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系,强化煤炭管理、市场监管、生态环境等部门联动执法,加强燃煤质量检验,规范煤质检测机构抽检、检测制度,提高抽检频次。推广清洁高效燃煤锅炉,实施生物质替换的,必须使用生物?#39318;?#29992;锅炉、?#21152;?#29983;物质成型燃料、安装高效除尘设备。大力发展煤炭洗选加工,鼓励大中型煤矿配套建设选煤厂,小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂,加快现有煤矿选煤设施升级改造。(市市场监督管理局、煤管局、发改委、住建局、城管局、生态环境局、公安局按职责负责)

(十六)稳步推进清洁取暖。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用,宜并则并,宜气则气,宜电则电,因地制宜发展生物?#23454;?#21487;再生能源清洁供暖,加快提高清洁供暖比重,全面提升热网系统效率,?#34892;?#38477;低用户取暖能耗,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系。优先实施清洁燃煤集中供暖。健全洁净煤供应保障体系,积极推广洁净煤替代散煤燃烧。(市发改委、财政局、生态环境局、城管局、住建局牵头,市场监督管理局参与)

抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到8%。新增天然气量优先用于城镇?#29992;?#21644;大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改?#20445;?#30830;保安全施工、安全使用、安全管理。?#34892;?#21457;展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,县(区)政府、城镇?#35745;?#20225;业的储?#25913;?#21147;达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(市发改委、城管局牵头,工信局、生态环境局、财政局、住建?#20540;?#21442;与)

加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足?#29992;?#37319;暖用电需求。鼓励推进蓄热?#38477;?#30005;供暖。支持“煤改电”配套电网工程,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。(市发改委、国网鹤岗供电公司牵头,生态环境局、自然资源局参与)

(十七)开展燃煤锅炉综合整治。开展市级城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”行动。2020年底前,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营?#26376;?#28790;、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。各县应根据本地实际进一步扩大淘汰范围。加大?#28304;?#20957;机组和热电联产机组?#38469;?#25913;造力度,完成华能鹤电公司供热改造及热网建设,建成东?#27604;?#21147;130万平方米集中供热工程,充分?#22836;?#21644;提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的区域,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。(市生态环境局、工信局、城管局、住建局、发改委、市场监督管理局按职责负责)

(十八)提高能源利用效?#30465;?/font>继续实施能源消耗总量和强度双控行动。积极推广煤炭提质和分质分级、洁净型煤和高浓度水煤浆?#38469;酰?#25552;高煤浆?#38469;酰?#25552;高煤炭利用效?#30465;3中?#25512;进供热计量改革,积极推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公?#27493;?#31569;实行供热计量收费。进一步提高建筑能效,落实省居住建筑65%+节能设计标准,提高门窗、屋面等关键部位节能要求,开展超低能耗建筑建设试点。加大绿色建筑推广力度,到2020年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到20%。推进开展既有居住建筑节能改造和公?#27493;?#31569;节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市发改委、住建局、城管局牵头,工信局、市场监督管理局参与)

(十九)加快清洁能源发展。?#34892;?#21457;展风电,加快推进大唐新能源公司绥滨吉成望江风电项目,力争2019年并网发电;推动分散式风电发展,优化风电建设布局,做好鹤岗市分散式风力发电规划与省整体规划的衔接工作。积极推进生物质发电建设,重点推进和禾生物质发电有限公司、绥滨县盛蕴生物质热电联产工程建设。促进水电开发,推进关门嘴子水库水电工程建设。落实《黑龙江省四煤城光伏领跑者基地规划?#32602;?#20840;力争创国家级光伏发电领跑基地,带动光伏发电高新?#38469;?#20135;业聚集,发展“光伏+食用菌”“光伏+北药种植”“光伏+特色农业”“光伏+旅游”?#35748;?#30446;,?#34892;?#25512;动?#27426;?#19977;产融合。强化地热能勘探开发和利用,开展地热能资源详查与评价,摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。到2020年,非化石能源占我市一?#25991;?#28304;消费总量比重与2017年相比提高1个百?#20540;恪#?#24066;发改委牵头,自然资源局、生态环境局、水务局、气象局、国网鹤岗供电公司参与)

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

(二十)优化调整货物运输结构。提升铁路运输比例,推进铁路货运重点项目建设,提高电力、焦化等重点行业企业和工业园区货物铁路运输量。开展清洁运输行动,制定实施运输结构调整行动计划。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等,推进多式联运型和干支衔?#26377;突?#36816;枢纽物流园区建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发?#26500;?#35013;运输、甩?#20197;?#36755;等运输组织方式。降?#31361;?#29289;运输空载?#30465;?/font>市发改委、交通运输局牵头,财政局、生态环境局参与

二十一加快车船结构升级。加快新能源车和清洁能源车推广应用步伐,扩大推广应用数量规模。积极稳妥推动城市建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车,逐步扩大公务用车领域新能源汽车配备比例。在物流园、产业园、工业园、商业购物中心、农贸批发市场?#20219;?#27969;集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。市交通运输局、发改委牵头,公安局、财政局、住建局、生态环境局参与

大力淘汰老旧车辆。制定营运柴?#31361;?#36710;和?#35745;?#36710;辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的?#35745;?#36710;辆。推进船舶更新升级,推广液化天然气动力船舶和纯电动船舶。市交通运输局、生态环境局牵头,公安局、商务局参与

二十二打好柴?#31361;?#36710;污染?#21355;?#25915;坚战。制定柴?#31361;?#36710;污染?#21355;?#25915;坚战行动方?#31119;?#32479;筹油、路、车?#21355;恚?#23454;施清洁柴油车、清洁运输和清洁?#25512;?#34892;动,确保柴?#31361;?#36710;污染排放总量明显下降。加强柴?#31361;?#36710;销售、注册使用、检验维修?#28982;方?#30340;监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。市生态环境局、交通运输局、财政局、市场监督管理局牵头,工信局、公安局、商务局参与

二十三强化移动源污染?#21355;懟?/font>?#32454;?#26032;车环保装置检验,按省工作部署,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。市生态环境局牵头,市场监督管理局参与

加强在用机动车污染?#21355;懟?#25512;进高排放老旧柴油车深度?#21355;恚?#20855;备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环?#36710;?#26377;关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。市生态环境局牵头,交通运输局参与

加强非道路移动机械污染防治。?#32454;?#31649;控高排放非道路移动机?#25285;?/font>2019年底前完成非道路移动机?#24471;?#24213;调查和编码登?#29301;?#21010;定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰。推动船舶改造,加强颗粒物排放控制。市生态环境局、农业农村局、交通运输局按职责负责,住建?#20540;?#21442;与

推动靠港船舶(飞机)使用岸电。加快港口码头岸电设施建设,提高港口码头岸电设施使用?#30465;?#26032;建码头、机场同步规划、设计、建设岸电设施。市交通运输局牵头,发改委、财政局、铁路机场建设领导小组办公室、国网鹤岗供电公司等参与) 

二十四加快?#25512;分柿可?#32423;。2019年1月1日起,全市全面供应符合国六标准的车用汽柴?#20572;?#31105;止销售低于国六标准的车用汽柴?#20572;?#23454;现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。市场监督管理局牵头、发改委、商务局、生态环境局、中石油黑龙江鹤岗销售分公司参与

五、优化调整用地结构,推进城乡面源污染?#21355;?/font>

二十五建设防沙带生态安全屏障。开展国土绿化行动,重点加强防护林建设、草原保护和防风固?#22330;?#25512;广保护性耕作、林间覆盖?#30830;?#24335;,抑制季节?#26376;?#22320;农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留?#33258;?#32511;。建设城市绿道绿廊,城市建成区重污染企业搬迁退出土地优先用于植树种草,大力提高城市建成区绿化覆盖?#30465;?/font>市自然资源局、住建局、城管局、农业农村局、林业和草原局按职责负责

二十六全面提升施工扬尘管控水平。?#32454;?#26045;工扬尘监管,建立施工工地管理清单。稳妥推广装配式建筑。将施工工地扬尘污染防?#25991;?#20837;建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,?#21355;?#36153;用列入工程造价。工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面?#19981;?#20986;入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。市住建?#25351;?#36131;

二十七加强扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,2020年底前,城市建成区达到70%以上,县城达到60%以上;?#32454;?#33853;实煤炭、商品混凝土、粉煤?#19994;?#24037;业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围?#20581;?#21943;淋、覆盖和围挡?#30830;?#39118;抑尘措施;采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋?#30830;?#23576;设施,并保?#22336;?#23576;设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物?#32454;?#27861;作业;加大裸土地面扬尘整治,各县(区)政府要组织对辖区裸地全面排查,按照“宜林则林、宜绿则绿、宜覆则覆”的原则,建立台账并动态更新,采取绿化、生物覆盖、?#19981;?#31561;措施,分类施策,动态整治。(市城管局、住建局、生态环境局按职责负责

二十八推进露天矿山综合整治。全面完成露天开采矿山摸?#30528;?#26597;,根据排查结果实施分类整治。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染?#21355;?#19981;规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可?#25351;?#29983;产,对拒不停产或擅自?#25351;?#29983;产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化,减尘抑尘。加强矸石山?#21355;懟?/span>市自然资源局牵头,生态环境局参与

二十九加强秸秆综合利用。加快推进秸秆综合利用,在萝北县、绥滨县开展秸秆综合利用试点。推动落实财政投入、税收优惠、金融信贷、用地、用电等政策。探索扶?#22336;?#23637;企业自营、农民合作社兼营和经纪人专营等收储运服务网络,开通秸秆运输绿色通道,推广“企业+合作社+农户”订单收?#32791;?#24335;。支持研发和推广综合利用先进?#38469;酰?#20419;进秸?#36873;?#20116;化?#20445;?/span>2019年秸秆综合利用率达到80%以上。市农业农村局牵头,生态环境局、发改委、交通运输局、工信局参与

三十?#32454;?#25511;制秸秆露天焚烧。探索实行法?#20301;?#31649;控、市场化投入、全民化行动的?#34892;?#35299;决秸秆露天焚?#23637;?#27835;共享机制。落实各级党委、政府?#34892;?#35299;决秸秆露天焚烧主体责任,巩固市、县、乡镇、?#20540;?/font>、村社区四级网格化管理体系,?#32454;?#33853;实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。按照省、市?#30563;?#27490;秸秆露天焚?#23637;?#20316;奖惩暂行规定》要求,依法依规实施责任追究、财政?#24335;?#25187;缴。完善强化督查、巡查机制。完善?#35745;?#20307;系,将秸秆禁?#23637;?#20316;纳入县(区)政府目标考核市生态环境局牵头,农业农村局、公安局、交通运输?#20540;?#21442;与

三十一控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,到2020年全市达到42%。强化畜禽养殖业氨排放的综合管控,改善养殖场通风环境,减少?#34987;?#21457;排放。市农业农村局牵头,生态环境局参与

六、强化区域联防联控,?#34892;?#24212;对重污染天气

三十二完善区域重污染天气应对联防联控机制。完善与佳木斯、双鸭?#20581;?#20234;春及农垦总局区域重污染天气应对联防联控机制,牵头组织开展区域大气污染防治沟通、协调、信息发布等应对管理工作。提高区域空气质量监测、重点污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政区域的环保联?#29616;?#27861;机制,规范环境监察执法行为,建立定期联?#29616;?#27861;制度,统一环?#25345;?#27861;标准。当预测到区域将出现大范围重污染天气?#20445;?#32479;一发布预警信息,按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。市生态环境局、气象局参与

三十三增强预测预报能力。提升重污染天气预测预报能力,巩固环保、气象信息共享机制,强化重污染天气应急值守制度,增加和优化城市空气质量监测点位,提高预警预报准确度。市生态环境局、气象?#25351;?#36131;

三十四修订完善重污染天气应急预案体系。适时修订完善空气重污染应急预?#31119;?/font>明确预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,?#34892;?#38477;低污染负荷,减少污染物累积,明显降低污染等级。充实完善职能部门、相关企业重污染应对分预?#31119;?#26126;确职能部门及相关企业的应急责任。(市生态环境局牵头,气象局、工信局、公安局、城管局、住建局、教育局、交通运输局、国网鹤岗供电公司参与

三十五夯实应急减排措施。编制大气污染源排放清单,科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施,落实到企业各工艺?#26041;冢?#23454;施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫SO2、氮氧化物NOx、颗粒物PM等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上,挥发性有机物VOCs减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间,对建材、焦化、化工、矿?#38477;?#28041;?#25353;?#23447;物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。市生态环境局牵头,交通运输局、工信局、住建局参与

三十六实施水泥熟料错峰生产。在冬季采暖期间,全面实施水泥熟料含利用电石渣错峰生产,缩短水泥熟料装置运行时间,避免水泥熟料生产排放和取暖锅炉污染物排放叠加。鹤岗鑫塔水泥有限公司?#20154;?#27877;熟料生产企业每年自10月20日至次年4月20日实施错峰生产,全面停窑。对未执行错峰生产的企业依据相关规定给予严厉查处。市工信局、生态环境局牵头,应急管理局参与

三十七实施采暖期错峰起炉。供热主管部门组织辖区内供?#32469;?#19994;制定分时分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉计划,在每年采暖期开?#38469;备?#25454;空气质量预测预报结果,指导各供?#32469;?#19994;?#34892;?#23454;施。在保障民生的前提下,供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉,同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。市城管局牵头,生态环境局、气象局参与

七、健全法规标准,完善环境经济政策

三十八强化环境标准执行。根据国家要求,及时对新增应税污染物征收环境保护税。落实国家《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定。?#32454;?#25191;行国家、省各类环?#25345;?#37327;标准和污染物排放标准,充?#22336;?#25381;标准对改善环?#25345;?#37327;、防范环境风险的积极作用,为打赢蓝天保卫战、切实改善环境空气质量提供强有力的法制保障。市生态环境局、税务局牵头,市场监督管理局配合

 三十九完善环境经济政策。落实环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。大力推行政府绿色采购。落实好华能鹤电公司、龙煤立达矸石热电厂等燃煤电厂环保电价,探索秸秆综合利用等重点任务支持政策。?#32454;?#25191;行环境保护税法,落实购置生态环境保护专用设备企业所得税?#32622;?#20248;惠政策。按照国家统一部署,研究?#28304;?#20107;污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。按照有关规定,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。市财政局、税务?#25351;?#36131;

四十拓宽?#24230;?#36164;渠道。积极向上争取大气污染防治专项?#24335;稹?#24066;级财政加大现有?#24335;?#32479;筹支持力度,增加大气污染防治?#24335;?#25237;入。各级财政支出要向蓝天保卫战倾?#20445;?#32479;筹相关专项?#24335;穡?#37325;点支持燃煤锅炉淘汰、城乡散煤?#21355;懟?#39640;排放车辆淘汰、工业污染?#21355;懟?#25381;发性有机物?#21355;懟?#29615;保能力建设等。鼓励合同环境服务,推进第三方环?#25345;卫懟?#40723;励政策性、开发性金融机构,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。市财政局牵头,生态环境局、金融服务局、人民银行鹤岗支行、鹤岗银局参与)

八、加强基础能力建设,?#32454;?#29615;?#25345;?#27861;?#35762;?/font>

四十一优化调整完善生态环境监测监控网络。积极争取国家、省支持,优化调整国控环境空气质量监测站点,加强区县空气质量自动监测网络建设,合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。按国家、省要求在高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设,排气口高度超过45米的高架源以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设,建设遥感监测监控体系、定期排放检验机构国家—省—市三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统OBD远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置;2020年底前,实现区县监测站点全覆盖并与中国环境监测总站实现数据直联,完成高架源和重点源烟气排放自动监测设施安装。市生态环境局牵头,公安局、交通运输局参与

四十二强化监测数据质量控制。配合省生态环境监测部门做好市和县环境空气质量自动监测站点?#23435;?#19978;收工作。建立?#20843;?#20986;数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展生态环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处生态环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预生态环境监测行为的,监测机构运行维护不到位?#25353;?#25913;、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。市生态环境?#25351;?#36131;,市场监督管理局参与

四十三强化科技基础支撑。紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用。开展污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧、秸秆综合利用等?#38469;?#30340;应用。开展城市源排放清单编制?#28982;?#30784;性工作,逐步形成污染动态溯源的基础能力。 市科?#23395;幀?#29983;态环境?#25351;?#36131;

四十四加大生态环?#25345;?#27861;力度。?#20013;?#24320;展秋冬季大气污染防治督查。深化网格监管制度,以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点,加强工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染?#21355;懟?#25196;尘管控?#28982;肪持?#27861;,严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施,落实企业污染?#21355;?#20027;体责任。加强区县级环?#25345;?#27861;能力建设。实行“双随机、一公开?#34987;?#22659;监管方式。加?#21487;?#24577;环?#25345;?#27861;与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。市生态环境局牵头,公安?#20540;?#21442;与

开展在用车超标排放联?#29616;?#27861;,建立环保部门检测、公?#27493;?#31649;部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控?#38382;任?#27861;行为。加强对?#25512;?#21046;售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格?#25512;?#21644;车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾?#19994;?#21644;?#20572;?#20005;禁运输企业储存使用非标?#20572;?#22362;决取缔黑加油站点。市生态环境局、公安局、交通运输局、商务局牵头,工信局、市场监督管理局参与

四十五深入开展环境保护?#35762;臁?/font>将大气污染防治作为中央、省环保?#35762;?#21450;其“回头?#30784;?#21453;馈问题整改的重要内容,配合国家、省开展专项?#35762;歟?#22831;实地方党委政府及部门责任。探索实施市级环保专项?#35762;?#20307;系,通过督查、巡查、约谈、专项?#35762;?#25512;动解决我市大气污染防治突出问题。针对大气污染防治工作不力的区县、部门,开展机动式、点穴式专项?#35762;臁?/span>市生态环境?#25351;?#36131;

九、明确落实各方责任,?#32454;?#32771;?#23435;?#36131;

四十六加强组织领导,?#32454;?#33853;实责任。各县、区政府及相关职能部门要根据本行动计划要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责?#20445;?#23545;真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领?#38469;?#26412;行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方?#31119;?#32454;化分解目标任务,科学安排指标进度,确保各项工作有力?#34892;?#23436;成。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。市生态环境局要加强统筹协调,定期调度,及时向市政府报告。市生态环境局牵头,各相关职能部门参与

四十七?#32454;?#32771;?#23435;?#36131;。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部工作?#23548;?#30340;重要参考。对大气污染问题多发频发、环境问题整改措施落实不到位的县(区)、部门,由市生态环境局会同有关部门公开约谈分管负责人;对终期评估任务未完成的县(区)、部门,由市政府公开约谈其主要负责人。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定予以表彰奖励。市生态环境局牵头,市委组织部参与

十、加强信息公开,动员全社会广泛参与

四十八加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度,在市生态环境局官方网站实时公开空气环?#25345;?#37327;信息,公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染?#21355;?#25514;施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按照要求及时公布执行报告。 市生态环境?#25351;?#36131;

四十九构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念,加快形成简?#38469;?#24230;、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。宣传部门和主要新闻媒体单位要加大生态环境保护和健康生活理念宣传,发布权威信息,及?#34987;?#24212;群众关心的热点难点问题。充?#22336;?#25381;新闻媒体舆论监督和引导作用,积极宣传大气环?#24443;?#29702;法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等,增强?#21355;?#22823;气污染的信心和决心。积极开展多?#20013;问?#30340;宣传教育。?#21344;按?#27668;污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培?#30340;?#23481;。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。形成全社会共同参与共同监督的合力,倡导全社会“同呼吸共奋斗?#20445;?#21160;员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。市生态环境局牵头,市委宣传部及有关部门参与

 

 

  抄?#20572;?#24066;委办、市人大办、市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2019年4月30日印发


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